La gestión electoral en un entorno dinámico demanda una capacidad institucional sólida para enfrentar y resolver escenarios críticos, así, en este tipo de contextos, la coordinación interinstitucional emerge como un pilar fundamental, que permite al personal del Servicio no solo identificar y analizar, sino también gestionar y prevenir situaciones críticas.
El problema central que ocupa este apartado es precisamente la coordinación interinstitucional y la toma de decisiones tardías en los procesos del INE, así como de las responsabilidades que tiene a cargo su personal. Estas deficiencias pueden derivar en riesgos significativos, incluyendo el incumplimiento normativo, sobrecostos operativos y, crucialmente, la erosión de la confianza ciudadana.
A partir de la situación planteada sobre la ineficacia de la tinta indeleble durante una jornada electoral federal, amplificada por la desinformación en redes sociales, es posible abordar un escenario que ejemplifica la urgencia de una respuesta coordinada que involucre a diversas áreas del INE, desde el personal de casilla hasta las áreas de materiales y comunicación social. Sin un protocolo claro y con comunicaciones inconsistentes, la legitimidad del proceso se ve amenazada de manera seria.
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La coordinación, en su esencia, es un proceso mediante el cual las personas de distintas organizaciones definen tareas, asignan responsabilidades e intercambian información con el propósito de hacer más eficiente la implementación de políticas y programas orientados a la atención de un problema público, en este caso de alguno relacionado con la función electoral. Es decir, la coordinación no es un fin en sí misma, sino un medio para lograr un objetivo más amplio.
Por lo tanto, es fundamental diferenciar la coordinación, de la coherencia.
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Es importante tener en cuenta que la efectividad de la coordinación interinstitucional se sustenta en tres atributos principales:
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Todos estos elementos son interdependientes y cruciales para el éxito, además del intercambio de información, que es vital, pues cuanta más información compartan las instituciones de gobierno, mayor será su conocimiento sobre las acciones, políticas y recursos de las demás. Lo que no solo les permite complementar la propia información, sino también basar las decisiones en datos más confiables y completos, orientándolas hacia un objetivo común.
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Para superar dichos retos, es necesario que la información sea de calidad, oportuna y que su uso para la toma de decisiones esté institucionalizado, lo que significa que las herramientas y el personal encargado de su recolección sean especializados y, preferentemente, ajenos a la operación directa del proyecto o programa para garantizar su objetividad.
Una articulación efectiva requiere que las dimensiones del caso se definan explícitamente y que se disponga de información actualizada sobre la magnitud tanto poblacional como geográfica afectada en cada una de esas dimensiones. Solo así se pueden seleccionar los instrumentos adecuados y determinar su impacto.
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Sobre la capacidad organizativa del Instituto para articular esfuerzos, tanto al interior de su propia estructura como con otras instituciones involucradas, se tienen líneas estratégicas en dos niveles complementarios.
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La coordinación trasciende en algunos casos la colaboración con instituciones de seguridad, por ejemplo, piénsese que durante la pandemia de COVID-19 fue fundamental establecer mecanismos de comunicación y colaboración con autoridades de salud pública para poder lograr la realización de un buen número de actividades electorales, incluida un proceso, sin la coordinación, no hubiera sido posible asegurar la realización de procesos electorales cuidando los aspectos relacionados con la salud y la seguridad, al tiempo que se protegía la democracia.
En situaciones de crisis, como la desinformación sobre la tinta indeleble, la capacidad de respuesta rápida depende directamente de la calidad de la coordinación. En el ejemplo de esta situación se subraya que la ausencia de un protocolo claro para crisis de desinformación y la inconsistencia en las comunicaciones iniciales pueden agravar el problema, por lo que la comunicación se convierte en una herramienta fundamental de coordinación en tiempos de crisis.
Tanto la comunicación interna como la externa son cruciales para evitar el pánico y la propagación de rumores. La consistencia de los mensajes transmitidos por todos los actores involucrados, en este caso por el INE, es clave para mantener la confianza y disminuir la incertidumbre en la población.
El actuar de la autoridad electoral, en situaciones adversas, debe demostrar liderazgo mediante una explicación coherente y sin ambigüedades en la toma de decisiones, sus razones y los resultados esperados, reconociendo la incertidumbre de manera transparente y empática. La colaboración con plataformas y medios en línea es esencial para abordar la manipulación y la desinformación.
La innovación tecnológica juega un papel creciente en el fortalecimiento de la coordinación. La digitalización y automatización de procesos, el uso de aplicaciones móviles y sistemas informáticos avanzados mejoran la eficiencia en la recolección y flujo de información, lo que a su vez facilita la toma de decisiones oportunas.
El marco legal, especialmente la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), dota al INE de la autonomía y las atribuciones necesarias para ejercer sus funciones de organización y gestión electoral, incluyendo la coordinación interinstitucional.
Aunque algunas de sus disposiciones han sido objeto de reformas, la estructura fundamental que habilita esta coordinación se mantiene vigente. La coordinación interinstitucional no elimina automáticamente las discrepancias o conflictos, pero provee los canales y mecanismos para gestionarlos eficazmente. Un marco de gobernanza colaborativa reconoce que la asimetría de poder es común, y la clave está en diseñar arreglos que permitan la colaboración efectiva a pesar de estas dinámicas.
Experiencias pasadas, incluso en otros países, como la gestión de procesos electorales durante la pandemia, han ofrecido valiosas lecciones. La adaptación de funciones, el uso de capacitación virtual y la coordinación con autoridades sanitarias son ejemplos de cómo una institución se adapta y aprende para mejorar la coordinación en escenarios inéditos.
Finalmente, la coordinación interinstitucional debe ser un proceso de mejora continua, sin embargo, requiere un análisis constante de la situación, una valoración de las necesidades primordiales, la definición de requerimientos específicos y la aplicación de protocolos para mitigar los efectos de cualquier contingencia. Documentar estas acciones y sus impactos es crucial para la justificación de recursos y la rendición de cuentas.
En síntesis, una coordinación interinstitucional fuerte es indispensable para que el INE pueda enfrentar con éxito los escenarios críticos, mantener la confianza ciudadana y asegurar la integridad de la función electoral, cumpliendo con su objetivo de salvaguardar la democracia.
Observa con atención el siguiente video, la entrevista que se realizó a la Consejera Presidenta donde se muestra cómo la coordinación interinstitucional es clave para resolver situaciones adversas y mantener la legitimidad del proceso electoral.
A partir de la entrevista y para profundizar en tu aprendizaje, responde los siguientes planteamientos:
- ¿En qué aspectos observaste que se dio la existencia de una estrecha colaboración del Instituto Nacional Electoral con diversas estructuras de seguridad a nivel federal, local y municipal?
- ¿Cómo la coordinación permite garantizar el derecho al voto en "zonas específicas" donde podría haber desafíos?
- ¿De qué manera la estructura normativa del INE facilita la concreción de estos acuerdos interinstitucionales?
Anota tus respuestas para tenerlas en cuenta.