¿Sabías qué es la 'gobernanza compartida' y por qué se convirtió en el nuevo modelo del sistema electoral mexicano?
La reforma político-electoral de 2014 marcó un cambio estructural en el sistema electoral mexicano al establecer un modelo de gobernanza compartida entre el INE y los OPLE.
¿Sabías qué es la 'gobernanza compartida' y por qué se convirtió en el nuevo modelo del sistema electoral mexicano?
Este nuevo esquema sustituyó al modelo anterior, que operaba de forma disgregada bajo un sistema federal y 32 sistemas locales autónomos. En su lugar, se instauró el Sistema Nacional Electoral, que integra funciones con criterios homogéneos, responsabilidades concurrentes y mecanismos de coordinación técnica entre ambas autoridades.
Para profundizar más sobre lo que implicó la reforma para el INE y los OPLE, te invito a leer el siguiente documento.
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“Federalismo electoral y la reforma político-electoral de 2014”
Es importante destacar que la confianza, la cooperación y la coordinación constituyen pilares fundamentales para el adecuado funcionamiento de las instituciones que operan de manera conjunta. De acuerdo con Mauricio Dussauge Laguna (2007), las reformas administrativas contemporáneas han transitado de un paradigma centrado en la eficiencia, economía y eficacia hacia otro orientado a las “cuatro C”: confianza, coordinación, colaboración y control de la corrupción. Estos elementos permiten que las organizaciones públicas fortalezcan su legitimidad ante la ciudadanía y logren resultados sostenibles mediante un trabajo interinstitucional basado en la corresponsabilidad, la transparencia y la generación de valor público.
En este sentido, la gestión electoral moderna requiere consolidar relaciones de confianza institucional entre el INE y los OPLE, fomentar la colaboración operativa entre áreas técnicas, y fortalecer la coordinación estratégica que posibilite resultados consistentes en todo el territorio nacional. La confianza genera credibilidad y compromiso; la colaboración permite la sinergia entre capacidades técnicas y humanas; y la coordinación asegura la coherencia de esfuerzos para brindar certeza a la ciudadanía sobre la organización de los procesos electorales.
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El modelo de gobernanza compartida entre el INE y los OPLE no solo se define por su estructura institucional, sino por los instrumentos concretos que le dan viabilidad jurídica y operativa. Los tres mecanismos excepcionales que la normativa otorga al INE para intervenir en procesos locales son asunción, atracción y delegación, así como los convenios generales de coordinación que formalizan la colaboración entre ambas autoridades.
El marco normativo contempla tres mecanismos que permiten al INE intervenir en procesos locales de manera excepcional: asunción, atracción y delegación, los cuales deben ser aprobados por el Consejo General del Instituto (RE, arts. 38 a 49).
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Facultad del INE para encargarse total o parcialmente de la organización de una elección local.
Permite al INE conocer y resolver un asunto originalmente local cuando sea de trascendencia nacional o requiera establecer criterios uniformes.
Ocurre cuando el INE autoriza a un OPLE a ejecutar una función originalmente suya, siempre que éste acredite capacidad técnica y operativa, y rinda un informe anual sobre su desempeño.
Estos mecanismos garantizan la aplicación homogénea de los estándares técnicos y refuerzan la rectoría del INE sin menoscabo de la autonomía local.
Importancia de estos mecanismos
Estos instrumentos permiten asegurar que los procesos electorales se desarrollen con los mismos estándares en
todo el país, especialmente ante situaciones excepcionales. Si bien no modifican la autonomía de los OPLE,
refuerzan la rectoría técnica del INE como garante de la equidad, legalidad y transparencia del sistema
electoral nacional.
Estructura operativa de coordinación: convenios y funciones compartidas
La coordinación efectiva entre el INE y los OPLE se concreta mediante una estructura operativa integral,
sustentada en convenios de colaboración, mecanismos técnicos permanentes y una distribución funcional claramente
definida. Este modelo busca fortalecer la unidad técnica del SNE y garantizar la eficacia en la planeación y
ejecución de los procesos electorales federales y locales.
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Como parte de esta cooperación técnico-operativa en la organización de los procesos electorales locales, los artículos 74 y 75 del Reglamento de Elecciones del INE establecen directrices para la planeación y coordinación integral mediante el Plan Integral y Calendario de Coordinación, considerado un instrumento esencial para la organización de elecciones locales.
El artículo 74 del Reglamento de Elecciones del INE establece la obligación del Consejo General de aprobar un Plan Integral y Calendario que armonice las competencias entre el Instituto y los OPL. Este instrumento debe detallar las actividades institucionales, los mecanismos de coordinación y las acciones operativas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables.
La Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos Locales (UTVOPL) presenta el proyecto correspondiente ante la Comisión de Vinculación con los Organismos Públicos Locales (CVOPL), para su posterior sometimiento y aprobación por parte del Consejo General.
El artículo 75 establece que el Plan Integral de Coordinación y el Calendario para elecciones ordinarias deberán aprobarse, a más tardar, treinta días antes del inicio del proceso local ordinario. Esta anticipación permite garantizar la suficiencia presupuestaria, técnica y logística requerida para la operación electoral conjunta.
En procesos locales extraordinarios, ambos instrumentos deberán aprobarse al inicio del proceso correspondiente. Estas disposiciones aseguran la viabilidad operativa y una planificación flexible acorde con las particularidades de cada convocatoria electoral.
Funciones del OPLE en el marco del Sistema Nacional Electoral
A nivel local, los OPLE conservan funciones sustantivas en la organización de elecciones. Estas se desarrollan bajo coordinación con el INE y en estricto apego a los principios constitucionales. Algunas funciones clave incluyen:
Lee cuidadosamente la información del siguiente cuadro.
Ejes operativos de colaboración
La colaboración entre el INE y los OPLE se desarrolla en áreas estratégicas que requieren sinergias técnicas y operativas. Dichos ejes derivan de las atribuciones establecidas en la LGIPE y el RE, que delimitan las responsabilidades rectoras del INE y las ejecutoras de los OPLE en cada materia. En el siguiente esquema se muestra la planeación y ejecución conjunta del SNE.
Como síntesis la coordinación entre el INE y los OPLE constituye el eje del SNE, al asegurar que los procesos federales y locales se desarrollen conforme a los principios de legalidad, equidad y transparencia. Este modelo de gobernanza compartida se fundamenta principalmente en la LGIPE y en el RE, y se concreta mediante los convenios de coordinación y la labor conjunta de la CCVOPL y la UTVOPL.
La cooperación entre ambas autoridades se fortalece a través de la confianza, la corresponsabilidad y la comunicación constante, factores que permiten desarrollar procesos electorales legítimos, eficientes y orientados al fortalecimiento de la confianza ciudadana y la mejora continua del sistema democrático.
Para consolidar esta coordinación interinstitucional, es indispensable contar con mecanismos que permitan evaluar, retroalimentar y optimizar el desempeño de las actividades conjuntas. En el siguiente tema se analizarán los instrumentos, indicadores y procesos mediante los cuales el INE y los OPLE dan seguimiento a su colaboración, garantizando la eficacia, la transparencia y la mejora continua en la gestión electoral.
Para profundizar sobre los retos y reformas de la gobernanza electoral, te invito a leer el siguiente contenido.
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Reformas y retos de la gobernanza electoral: La presión sobre los organismos autónomos
Fortalece tu competencia
Llegar hasta aquí refleja tu disposición para profundizar en tu aprendizaje. El siguiente paso es transferir ese conocimiento a tu práctica cotidiana, para ello te invito a identificar cómo el modelo de gobernanza compartida se expresa en tu propio ámbito de actuación y reconocer el valor estratégico de tu participación en la coordinación interinstitucional. Con ese propósito, es importante que realices un ejercicio de análisis en pareja, con una compañera o compañero cuyas funciones impliquen la coordinación con las tuyas. Utiliza las siguientes preguntas como guía para preparar tu participación.
Reflexiona sobre el Modelo de gobernanza compartida INE-OPLE. ¿De qué manera este Modelo se hace visible en las actividades que desarrollas cotidianamente en tu área o puesto? La CVOPL y la UTVOPL son los órganos responsables de articular la coordinación entre el INE y los OPLE a nivel técnico y operativo. ¿Qué tipo de interacción tiene tu área con alguna de estas instancias, ya sea de manera directa o a través de otras áreas del Instituto? El texto señala que la confianza, la colaboración y la coordinación son pilares del modelo interinstitucional. Desde tu experiencia, ¿en qué momento o situación concreta has podido observar cómo alguno de estos tres elementos fortaleció (o su ausencia dificultó) el desarrollo de una actividad de colaboració entre el INE y un OPLE? Considerando los mecanismos de asunción, atracción y delegación que el INE puede ejercer en procesos locales, ¿qué competencias o capacidades crees que deberías fortalecer para responder de manera más efectiva ante escenarios de coordinación extraordinaria en tu función en tu área laboral? Descargar plantilla
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