Marco estratégico y operativo de la coordinación INE-OPLE
Te doy una cordial bienvenida a esta unidad. A través de su estudio obtendrás herramientas
valiosas para tu desempeño.
En este primer tema y después de haber revisado el caso sobre Elecciones 2024: lo que está
en juego para el INE, te invito a reflexionar sobre los siguientes cuestionamientos que
servirán de pauta para abordar el contenido:
¿Qué instrumentos normativos puedes identificar como fundamento de las decisiones que
tomaron el INE y los OPLE para adaptar sus recursos y hacer frente en estas elecciones?
Considerando la magnitud del proceso ¿de qué forma los mecanismos institucionales de
coordinación contribuyeron para actuar de manera articulada y no de forma aislada?
Más allá de la operación logística del proceso, ¿de qué manera el modelo de gobernanza
compartida entre el INE y los OPLE se refleja en las innovaciones implementadas durante
este proceso electoral?
La Reforma Político-Electoral de 2014 marcó un hito en la configuración del sistema electoral mexicano al
transformar el modelo de organización de las elecciones. Entre sus principales innovaciones, otorgó al INE nuevas
atribuciones para coordinar e intervenir en los procesos electorales locales, obligando además a los congresos
estatales a armonizar su legislación con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE).
Esta reforma dio origen al SNE, conformado por una autoridad rectora nacional —el INE— y 32 organismos
públicos
locales electorales (OPLE), con competencias claramente distribuidas, pero bajo un esquema de coordinación y
colaboración
permanente.
Este modelo busca garantizar altos estándares de calidad en la organización de
elecciones, tanto federales como locales, fortaleciendo la
imparcialidad, la legalidad y la participación
ciudadana.
Consolidación de procesos colaborativos entre el INE y los OPLE
En México, el SNE está integrado por diversas autoridades electorales, agrupadas según sus
funciones en tres
grandes categorías: administrativas, jurisdiccionales y ministeriales. Las primeras se encargan de
organizar los
comicios; las segundas, de resolver controversias; y las terceras, de prevenir y sancionar los delitos en
materia electoral.
Tipos de autoridades
electorales en
México
Lee con atención la información del siguiente esquema.
Las autoridades son garantes de la democracia, pues aseguran que las elecciones se desarrollen de manera justa y
transparente, y que la voluntad popular sea respetada. Cada una ejerce sus competencias dentro del marco legal
que regula el sistema electoral mexicano.
Competencias de las
autoridades
jurisdiccionales
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Resolver las controversias derivadas de las elecciones y los mecanismos de
democracia participativa federales.
Revisar las sentencias de los tribunales locales en caso de impugnación.
Establecer juicios relativos al Registro Federal de electores
Proteger los derechos político-electorales en asuntos federales.
Resolver los juicios relacionados con las elecciones locales y municipales, así
como los mecanismos de democracia participativa locales.
Proteger los derechos político-electorales en asuntos locales.
De acuerdo con la Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE), las fiscalías especializadas en
materia
electoral, tanto federal como locales, son responsables de investigar, perseguir y sancionar los ilícitos
relacionados con el ejercicio del voto y los procesos electorales, conforme a sus respectivas competencias.
Autoridades
ministeriales
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La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)
determinó, con la
Reforma
Político-Electoral de 2014 un nuevo modelo del quehacer de las autoridades administrativas
encargadas de
operar
los procesos electorales federales y locales.
Esta configuración también impactó la labor de los
órganos
jurisdiccionales de ambos órdenes de gobierno con atribuciones en materia electoral. El TEPJF
dejó de lado al IFE
y en su lugar creó el INE; salvaguardando la autonomía de los OPLE, al tiempo que mantuvo la
existencia de
autoridades judiciales federales y locales. En suma, se creó una suerte de federalismo electoral
concurrente
donde tareas están claramente definidas y delimitadas entre las autoridades locales y la federal
que ahora se
coordinan y colaboran entre sí.
La Reforma Político-Electoral de 2014 transformó de manera profunda la organización del sistema
electoral,
sustituyendo al IFE por el INE y estableciendo un modelo de federalismo electoral concurrente, en el cual
las
autoridades federales y locales comparten la responsabilidad de organizar, coordinar y supervisar los procesos
electorales.
En este marco, el INE y los OPLE actúan como autoridades comiciales, compartiendo la
responsabilidad de
organizar
y supervisar los comicios en sus respectivos ámbitos de competencia. Una autoridad comicial es aquella
entidad
encargada de garantizar que el proceso electoral se lleve a cabo de manera transparente, imparcial y legal,
asegurando la expresión auténtica de la voluntad ciudadana a través del voto.
Entre algunas de las funciones generales de las autoridades comiciales destacan:
Funciones generales de
las autoridades
comiciales
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La distribución de competencias se basa en la independencia funcional de cada autoridad; sin embargo, el INE
cuenta con facultades de coordinación, supervisión e intervención en los procesos locales, a través de
las
figuras de asunción, atracción y delegación, autorizadas por su Consejo General.
Cada estado cuenta con un Instituto Electoral Local el cual se encarga de la
organización de
las elecciones para designación de: Gubernaturas, Diputaciones Locales, Presidencias
Municipales, integrantes de Ayuntamientos, entre otros.
A partir de la reforma electoral de 2014 el INE trabaja con los OPLE a fin
de
homologar los
estándares con los que se organizan los procesos electorales locales, para
garantizar altos
niveles de calidad en la organización de las elecciones.
Los OPLE en México
Observa con atención la siguiente figura.
El INE funge como rector nacional del sistema electoral. Sus funciones se rigen por los
principios de
legalidad,
certeza, imparcialidad, objetividad, independencia y máxima publicidad.
Mecanismos de Coordinación Institucional
Los mecanismos de coordinación institucional entre el INE y los Organismos Públicos Locales
Electorales (OPLE)
durante un Proceso Electoral Local (PEL) se establecen entre las oficinas centrales —DEA, DECEyEC,
DEOE,
DERFE,
UTVOPL y UTSI—, los órganos
desconcentrados
permanentes
(Juntas Locales y Distritales Ejecutivas)
y los
órganos
desconcentrados temporales (Consejos Locales y Distritales).
Coordinación
INE-OPLE
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El propósito de estos mecanismos es fortalecer el trabajo colaborativo en los ámbitos estratégico, técnico y
operativo, con base en el respeto a las atribuciones legales de cada instancia y en la construcción de acuerdos
que garanticen la eficacia de las etapas y procedimientos electorales. Asimismo, buscan optimizar las actividades
sustantivas relacionadas con la Integración de Mesas Directivas de Casilla (IMDC), la capacitación y la
asistencia electoral, promoviendo que todas las áreas involucradas, desde su ámbito de competencia, fortalezcan
de manera continua sus procesos institucionales, con una visión estratégica orientada al cumplimiento de los
objetivos constitucionales y legales del Instituto.
En este sentido, la articulación interinstitucional entre el INE y el OPLE constituye una actividad sustantiva
para la organización, desarrollo y conclusión del PEL, especialmente en lo relativo a la integración de los
órganos receptores de la votación y a la capacitación y asistencia electoral. Este proceso implica generar
sinergias entre las áreas facultadas e involucradas, con el fin de asegurar las condiciones necesarias para que
la ciudadanía ejerza plenamente su derecho político-electoral de votar y ser votada, así como para participar en
la integración de los órganos temporales electorales, como las Mesas Directivas de Casilla.
Articulación
interinstitucional
entre el INE y el
OPLE
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El personal de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas (JLE y JDE) —en
especial
las y los Vocales y la o el Jefe de Oficina de Seguimiento y Análisis (JOSA)
de
ambas Juntas — desarrollará, dentro del marco de sus atribuciones, las
actividades
inherentes a cada área, conforme a los procedimientos normativos y operativos
vigentes durante la capacitación
electoral del PEL.
Las actividades de IMDC, capacitación y asistencia electoral, vinculadas con
la
articulación entre el INE y el OPLE, están reguladas en el artículo 41, párrafo
tercero, Base V,
Apartado B, inciso a),
numerales 1, 4 y 5, y
Apartado C, numerales
3
y 4 de la Constitución
Política de los
Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM);
en
correlación con los artículos 27, numeral 2; 30, numeral 1, incisos d), e) y g);
32,
numeral 1, inciso a), fracciones I, IV y V; 99 y 104 de la
LGIPE; así como los
artículos 116 y 117 del Reglamento de Elecciones (RE).
Las actividades de vinculación entre el INE y el OPLE serán
instrumentadas por la
Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEyEC) y la
Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE), dentro de sus respectivos
ámbitos de competencia.
Por su parte, la Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos
Locales
(UTVOPL), con fundamento en el artículo 60, numeral 1,
incisos c) e i) de la
LGIPE,
en correlación con el artículo 73, numeral 1, incisos e) y m) del Reglamento
Interior
del INE (RIINE), tiene entre sus atribuciones
promover la coordinación entre
el INE y
los OPL para el desarrollo de la función electoral, así como facilitar
la
articulación
entre las
distintas
áreas de
ambas
autoridades.
Para el cumplimiento de los objetivos, el INE, conforme a sus atribuciones,
es
responsable de coordinar, informar y evaluar el desarrollo de las actividades
de
IMDC, capacitación y asistencia electoral, en coordinación con el
OPLE,
articulando
acciones con los niveles local y distrital a través de la Comisión de
Vinculación con
los Organismos
Públicos
Locales
(CVOPL),
así como de las comisiones
competentes, como
la COTSPEL (Comisión Temporal para el Seguimiento de los
Procesos Electorales
Locales) y la CCOE (Comisión de Capacitación y Organización Electoral), la
DECEyEC,
la DEOE, la UTVOPL, las JLE y las JDE.
La coordinación entre el INE y los OPLE requiere de que áreas especializadas la planeen, instrumenten y den
seguimiento. Las tres instancias del INE que hacen posible esta articulación son la UTVOPL, la DECEyEC y la DEOE,
cada una desde su ámbito de competencia y atribuciones.
Atribuciones de las
áreas responsables
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Para la realización de las tareas inherentes a la organización del PEL, la coordinación con el OPLE se
establecerá de conformidad con las bases señaladas en el convenio general de coordinación y, sus anexos
técnicos
y financieros y, en su caso, las adendas
que sean necesarias.
Los rubros que, al menos, deberán considerarse como temas de coordinación entre el INE y el OPLE, en
materia de IMDC, capacitación y asistencia electoral, en el convenio general de coordinación, son los
siguientes:
Listas Nominales de Electores.
Capacitación electoral y Asistencia electoral.
Casillas electorales.
Documentación y materiales electorales.
IMDC y, en su caso, lo relativo a modalidades de votación.
Observadores/as electorales.
Desarrollo de la JE.
Mecanismos de recolección de paquetes electorales.
Resultados electorales preliminares.
Cómputos de las elecciones locales.
Los costos que se generen en el marco del PEL serán cubiertos en términos de lo
estipulado en
el anexo financiero del convenio general de coordinación que al
efecto se signe.
La consolidación de los vínculos entre el INE y los OPLE ha fortalecido la colaboración
interinstitucional,
permitiendo la homologación de estándares en la organización de los
comicios y el fortalecimiento del principio de confianza ciudadana en las
elecciones. Este
modelo constituye la base del esquema de gobernanza compartida.
Ahora que conocemos cómo se articula esta colaboración, te invito a revisar el siguiente
contenido, donde profundizaremos en los modelos de gobernanza compartida entre el INE y los
OPLE.
